随着我国粮食的逐年增产，政策性粮食收购量逐渐增多，粮食收储压力连年增大，单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱，现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。

　　在新时期新形势下，如何真正做到广积粮、积好粮、好积粮，切实提高种粮农民的积极性，维护和保障售粮农民的切身利益，真正发挥各类收购主体的实际作用，成为亟待思考解决的问题。

　　分析政策与收储方式不适应市场

　　当前，粮食市场出现新挑战，粮食收储出现新困境，粮食生产出现新矛盾。单看粮食收储方面，在政策性收购量增加的同时，粮食产量也在逐年增长。以江苏省连云港市为例，2016年全市小麦总产量140万吨，稻子总产量186余万吨，全市地方国有库容仅110万吨，民营库容90万吨。

　　由于市场价格低迷，去库存导致粮库收益受损，受利益驱动，粮食轮换幅度减小，现有腾出库容远远满足不了农民售粮的需要。

　　尽管这几年国家投入巨资新建扩建了一批粮库，修缮了一批危仓老库，但是当城乡居民的口粮都交给国有粮库储存时，仓容缺口依然存在。

　　虽然民营库容也有一定的库容量，但

　　大多数县以下粮食企业仓储设备差、经营规模小、产业链条短、自有资金少，呈“小、散、弱”的格局，远远达不到政策性粮食的收购规模和质量保证。此外，不少企业既有公开、显性和历史形成的负债，也有隐含、隐性和新出现的债务，这些企业的经营管理者实际上“包盈不包亏”，多数在经营中享有政策性优惠，形成了既得利益，有“守摊子、等政策、靠支持”的观念，更倾向于吃政策饭。同时，现有仓储还存在布局分散、设施落后、设备闲置等问题。

　　分析原因，主要有以下两方面：粮食收购政策与市场现状不相适应。随着粮食市场的全面放开，价格信号在逐步引导供求平衡。随着国际国内经济金融形势的变化,粮食托市收购政策已经与政策实施的初衷渐行渐远，粮食收购市场并没有完全朝着市场化方向发展,反而形成了一个政府调控下的粮食收储体制。“最低价”收购成为“最高价”收购，市场经营困难、多元主体入市不积极，大量粮食进了国库，导致产销脱节，收储企业经营模式单一，从而影响农业产业健康运行。

　　由于粮食连年丰收、托市价格持续单边上扬、国有库存高企，大量国家财政补贴进入了收购企业和储备环节，导致农民直接受益不多。国家期待用托底收购保障农民利益，但市场却不尽如人意，“老粮”出库、“新粮”入库都有一定难度。

　　粮食收储方式与市场调节不相

　　融合。近年来，由于很多国有粮库没有资金积累，企业抗风险能力弱，粮食购销经营在行情不好的情况下质量风险、价格风险、资金风险逐步增大，稍有不慎就会给企业带来巨大损失。

　　随着粮食收储体制机制的不断变革，那些依靠收购政策性粮食维持经营的粮食收储企业势必遭到冲击，原有的“收原粮、管原粮、卖原粮”经营模式势必难以为继。地方储备粮轮出销售时，由于没有政策支撑，仍按市场价格销售，造成地方储备粮轮换常常陷入“高价进、低价出”的困境，2016年连云港市稻谷轮换价差达到300元~400元/吨，这些差价都要靠承储粮库承担，企业亏损严重、压力大。

　　对策改机制转方式变模式

　　首先，探索改革收储制度。

　　改革粮食价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，改进和完善粮食宏观调控方式，实行价补分离。

　　改进收购级别价格制度，尽量做到分品种优质优价收购，激发农民推广高产、优质无污染粮食。对现行粮

　　食补贴制度进行改革，现行托市区域内的种粮农田按当年实际种植面积给予补贴，托市区域内不宜种粮的农田要剔除。对农民收入补贴标准应当按品种一年一定，每年的标准要充分考虑市场的平均价格。补贴标准还应当考虑到粮食生产总量的需要，适当调高或调低补贴标准。

　　构建种粮大户专项补贴机制，按照“谁种粮、谁受益”原则，将政府的种粮补贴补到粮食生产上，同时设立种粮大户专项补贴资金，鼓励多种粮、种好粮。把现行的量价齐调改为边际量调控，完善现行的最低收购价制度，如果市场价格在预期水平之上就不启动托市收购。要按市场方式进行运作，使托市收购政策成为调节市场供求、稳定市场秩序的调节工具。

　　加强地方储备粮管理，完善地方储备粮监管制度，探索建立地方储备粮轮换的有效机制，正确把握轮换时机、数量和节奏，充分发挥储备粮“蓄水池”作用。

　　其次，转变传统收储方式。

　　优化基层粮食库点布局，改善仓储设施，延伸收购区间，统筹设立粮食收购网点。对国有粮食购销企业重新定位，组织人员到田间地头收购，最大限度降低农民售粮成

　　本，减少中间环节。对家庭农场、种粮大户等售粮主体进行预约，开展订单收购、代收代储、代加工等个性化服务，走“农户+基地+龙头企业”的粮食产业化之路，构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。

　　建立粮食经纪人管理组织，依法依规发挥其中介作用，充分发挥国有粮食企业主导作用，鼓励和引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、加工企业、饲料企业等多元主体进入粮食储备市场参与粮食收购。引导社会资本积极参与仓储设施建设，完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。

　　最后，改变仓储发展模式。

　　树立“农商联手、合作双赢”经营思想，与粮食规模经营主体建立平等信任的合作关系，形成风险共担、利益共享的联合经营体。以“互联网+粮食”为载体，对粮库进行智能化升级，开展电子订单交易、网络化电子商务等现代粮食市场营销模式，融合粮食收储加工、物流配送、融资服务、营销网络、市场客户等粮食流通资源，统一竞价成交、资金结算和实物交收。

　　充分利用现有资源，实现粮食收割、运输、收购、烘干结算等一条龙服务，以“订单农业”形成产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式，促进粮食规模经营，实现粮食资源的合理利用。