市直机关党工委书记马春骐在“宁波‘十三五规划’基本思路”专题辅导报告会暨“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动动员会上的讲话
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时间：一、充分认清新形势，不断强化抓机关作风建设的责任意识
党的十八大以来，党中央着眼国际国内两个大局，作出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为主要内容的“四个全面”战略布局，从严治党的新常态正在形成。在新常态下，从严治党已经成为不变的趋势，作风建设已经成为从严治党的永恒课题。习近平总书记在今年新年贺词中强调，“要继续全面推进从严治党，毫不动摇转变作风，高举反腐的利剑，扎牢制度的笼子。”省委夏宝龙书记在年初省委常委会上明确，“今年要在作风建设上加大力度，大家要鼓起一股劲来”。正是基于对当前机关党建工作面临的新形势考虑，省直机关工委于3月12日召开了省市县机关党组织作风建设系统联动电视电话会议，专题部署“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动，要求省市县机关党组织系统联动抓好作风建设。前不久，市委就落实省委巡视组反馈意见整改工作，开展“九大整改行动”进行了部署，提出了九个方面的整改任务，并要求以最鲜明的态度、最有力的举措、最严明的纪律抓好整改落实。这九个方面的整改任务中，有四个方面的问题与我们机关作风建设直接相关，也是我们去年在民主评议机关和两次作风效能集中督查中发现的比较突出的问题，迫切需要全市机关党组织切实增强抓好机关党建工作的责任感和使命感，集中发力，扎实整改，确保取得实实在在的成效。这四个方面的问题是：
1、党员干部顶风违纪和“四风”顽疾问题。应该说，通过这两年全市机关持续开展党的群众路线教育实践活动和文明机关创建、民主评议机关等活动，全市各级机关的作风建设实现了较大转变，使党的优良作风实现回归，“四风”蔓延势头得到遏制，机关作风面貌明显好转，得到基层群众普遍肯定。从去年第八轮民主评议机关的情况看，101家参评单位评议得分普遍提高，参评者提出批评性意见减少10%，群众对机关的总体满意度提升明显。但是随着党的群众路线教育实践活动告一段落，一些单位和部门，一些党员和干部“松劲”、“泄气”的思想苗头已经出现，“四风”回潮、变种甚至蔓延的危险依然存在。从近期督查检查的情况看，部分单位办公纪律松散、人员作风松懈问题比较突出，违反上级禁令问题仍然存在，公务人员收受礼品问题没有杜绝，甚至出现公然抵制督查检查的现象。2014年，市直机关纪工委审议审核的违纪案件有9个，市纪委统计数据达23个。作风效能督查中受到问责的人数更多，而且多数集中在机关及下属单位。出现这些情况，说明我们机关作风建设的基础还不够稳固，少数干部依然怀念“四风”，只是“避避风头、一切照旧”，机关“四风”问题大树虽倒、孽根犹存。
2、党员干部担当不足、作风懈怠问题。习近平总书记强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”今天，无论在深水区推进改革继续啃硬骨头、冲破利益藩篱，还是让人民群众在政府每一次行政行为中都能感受到公平正义，抑或是把从严治党方方面面的要求落到实处细处，都迫切要求各级领导干部敢于担当、敢于负责。中央整治“四风”以来，我们的政治环境更加清朗了，“灰色”地带少了，但在一些党员干部看来，“隐性收入”少了，“经济刺激”少了，改革担子更重了，腐败成本加大了，“老爷”变成“服务员”了，整治动了他们的“奶酪”，精神萎靡，意志消沉，“当一天和尚撞一天钟”、“保平安”的心态开始抬头。群众反映，现在机关好进了、脸好看了，但事依然难办甚至更难办；“吃拿卡要”的吃货少了，但“为官不为”的“泥菩萨”多了；侵占群众利益的少了，但媒体不曝光、领导不关注，就不解决问题的“蜗牛的爷爷”多了。民主评议机关中我们也发现，群众对机关工作的意见比较集中的就是行政效率不高问题，占到32.2%。特别是办事难、办事烦，办事程序依然复杂、部门间不衔接，审批环节过多、信息不能共享、缺少透明度等“中梗阻”的问题群众反映强烈。解决这些问题，迫切需要我们机关党员干部增强服务意识，力戒“旁观心态”，以对党忠诚、对党和人民事业极端负责的责任担当扛起推进“四个全面”的重任。
3、党风廉政建设“两个责任”落实不够问题。这几年，各级机关党组织坚持深化教育、强化监督、落实制度，大力推进机关党风廉政建设和反腐败工作，但是按照“全面从严治党”要求看，机关党组织落实党风廉政建设“两个责任”还存在薄弱环节。主要表现在，部分机关党组织对落实党风廉政建设“两个责任”存在模糊认识，有的存在推脱思想，认为部门党组（党委）是责任主体，与机关党组织无关；有的存在等、靠思想，认为上级还没有专门文件，没法落实；有的存在应付思想，意识不强，措施不力。机关纪委建设必须加大力度，机关纪委书记及成员都为兼职，存在职责不专、业务不精、力量不强、保障不力的先天不足，开展工作的能力亟待增强。在处理违法违纪人员过程中，少数单位存在捂、盖、保的现象。解决这些问题，必须严明党的纪律、落实工作制度、健全工作机制，切实强化执纪、监督、问责，努力建设为民务实清廉机关。
4、基层组织建设薄弱问题。习近平总书记强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。党支部是我们党全部战斗力的基础，机关党的全部工作都必须落到所有的机关支部。这些年，全市机关各级党组织着眼于适应新形势新任务新要求，始终不懈地做好抓基层打基础工作，机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提升，特别是在服务型机关党组织建设上做到了全省走前列、全国有影响。但应该清醒地看到，机关党的工作任务很多还停留在机关党委这一层面，工作中仍然存在“上头热、下面不热”的情况，机关支部和党员没有完全发动起来、参与进来，“层层递减”的问题还很突出，机关党支部的战斗堡垒作用还有待充分发挥；作风状况的改变很大程度上也还停留在机关党员干部“不敢”上，离真正形成“不想”的思想和行动自觉仍有很大距离，一些党员干部服务劲头不足、服务本领不强、服务水平不高，与形势任务不相适应。这些问题的存在，很大程度上使我们机关党的工作落不到实处，工作成效大打折扣甚至被消解。
二、紧紧围绕新任务，着力提升抓机关作风建设的工作成效
在全省机关党组织联动开展“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动，对于落实中央关于全面从严治党的各项要求，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实推动机关作风建设制度化、长效化，具有十分重要的现实意义，各级机关党组织必须严格按照省直机关工委的总体部署和市直机关工委的具体安排，扎扎实实地抓好专项行动各项任务的落实，努力在全省机关党组织系统联动中走前列、作表率。主要做好三方面的工作。1、勇于在深化改革中有为有位。牢牢把握“服务中心”这一核心任务，强化服务改革、服务发展重要职能，千方百计把机关党员干部的思想和行动统一到中央和省、市委关于全面深化改革、全面推进依法治国的任务和要求上来，不断增强带头落实各项改革任务的高度自觉。要广泛开展“献一计、献一策”活动，重点围绕我市打造“港口经济圈”的重要发展思路和重大战略部署以及以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革等任务，发动广大机关党员干部建言献策、群策群力，切实为加快融入“一带一路”国家战略和大力推进行政审批制度改革、权力运行流程改善、机关服务方式改进，凝聚智慧和力量。这次会议，之所以邀请市发改委詹荣胜副主任为我们作“宁波‘十三五规划’基本思路”专题辅导报告，就是为了帮助大家了解下一步我市经济社会发展的总体脉络，特别是加深对市委、市政府打造“港口经济圈”重大战略决策的理解和把握，进一步围绕中心抓党建、抓好党建促发展。各位书记会后要组织本单位机关党员干部的学习讨论，要求所有党员干部积极参与，并以支部为单位组织开展建言献策活动，集思广益，为建设“港口经济圈”出谋划策，可以形成专题文章，也可以提建议意见，各单位将征集的建议意见于5月20日前以支部名义报送工委宣教处汇总，工委将评选出一批“金点子”，供市委、市政府决策参考。同时，要按照今年本单位改革任务的细化方案，明确工作目标、改革内容、具体步骤、时间要求，组织承诺践诺评诺，不折不扣地推动各项改革任务落到实处；要围绕市委、市政府“五水共治”、“三改一拆”、“双驱动、四治理”和“三年行动计划”等重点工作，设计机关党建工作服务中心的有效载体，搭建岗位建功平台，鼓励党员干部勇当推动我市经济转型升级的带头人、排头兵。
2、勇于在强化规范上走在前列。坚持用法治思维和法治方法提高机关党建工作规范化水平，扎实开展基层组织建设规范提升年活动，切实强化中央和省、市委各项政令铁规的执行落实，坚决防止“四风”回潮反弹。要抓好组织生活制度的落实，严格党内政治生活准则，增强原则性和战斗性，强化教育引导和纪律约束，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。要按照开展第九轮文明机关创建活动部署，进一步完善机关内部管理制度，严格执行公车配备使用、办公用房、公务接待、因公出国（境）等制度规定，抓好日常工作纪律、作息用餐、厉行节约等具体问题的整改落实，坚决杜绝“酒局”、“牌局”。今年，工委将进一步加大正风肃纪督查力度密度，重点紧盯办事大厅、服务窗口等重要地点，聚焦隐形“四风”问题进行明查暗访，对顶风作案、影响恶劣的坚决曝光、绝不姑息；各单位也要成立督察小组，建立常态化督查机制，强化内部监督、管控，切实防止党纪国法成为“橡皮泥”、“稻草人”。
3、勇于在提升能效上做好表率。坚持以学习型党组织建设为抓手，按照全面推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，结合机关岗位实际不断强化学习教育，广泛开展岗位练兵、技能比武和科技创新竞赛等活动，有效提升广大机关党员干部思想政治素质、业务工作能力和群众工作水平。要围绕第八轮民主评议机关反馈的意见、建议，认真研究制定改进措施，逐项逐条抓好整改落实，大力整治庸官懒政、“为官不为”、“中梗阻”、“办事难”等突出问题，努力确保机关运行行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。要深化服务型机关党组织建设，认真做好星级评定、星级争创工作，健全落实机关党员干部直接联系群众制度，广泛开展“双带双走”、结对共建、结对帮困、志愿服务和认领微心愿等活动，切实为基层和群众办实事、做好事。要充分运用机关党组织系统联动工作机制，强化活动联搞、难题联解、实事联办、队伍联建，进一步整合系统资源、发挥系统优势、凝聚系统合力，着力破解机关效能低下的深层次矛盾，全面提升系统内各级党组织和广大党员的履职能力和服务绩效。
三、全面把握新要求，确保专项行动各项工作部署落到实处
年初，我们已召开了全市机关党建工作会议，部署了全年党建工作，开展“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动，不是“另起炉灶”，而是要按照新要求抓好工作结合，就是要按照“从深化改革中健全体制、从推进法治中强化规范、从勤勉务实中提升能效”的要求，坚持紧密结合我市改革发展任务、紧密结合我市机关作风建设实际、紧密结合我市年度机关党建工作任务开展专项行动，努力推动机关作风建设取得新成效。1、紧密结合改革发展任务。当前，我市经济已进入相对缓慢的中高速增长新常态，改革越来越进入矛盾复杂、利益深刻调整的“深水区”，抢抓“一带一路”和长江经济带重大战略机遇，建设港口经济圈任务艰巨繁重。全市各级机关在深化改革开放、提质增效升级、城乡区域协调、生态环境保护、社会和谐稳定等各个领域都担负着重要职能，机关党组织要注重结合这些任务和职能抓好专项行动的落实。特别是，既要结合部门所承担的改革发展任务，动员激励机关党员干部在改革发展的具体实践中主动作为、攻坚克难、积极有为；又要结合行政机构调整、行政审批制度改革等涉及部门自身的改革内容，教育引导机关党员干部正确看待自身利益调整，服从改革大局。既要抓好专项行动任务与部门业务工作的结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩；又要防止两者职责交叉，甚至以党的工作代替行政工作，干扰和妨碍中心任务的完成。
2、紧密结合机关作风建设实际。前面，我重点指出了四个方面的作风问题，这些问题就发生在我们的身边，我们一定要保持高度警觉，充分利用此次开展专项行动的有利时机，结合实际抓好整改。各级机关党组织必须牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的目标理念和职责使命，坚持问题导向，认真梳理本单位、本部门作风方面存在的突出问题，深入剖析产生这些问题的思想根源，全面评估影响作风建设的内外部环境因素，做好作风建设形势分析研判，制定针对性的整改措施；坚持服务宗旨，做到“人民有所呼改革有所应”，持续推动解决推诿扯皮、办事效率低、衙门习气重等慵懒散问题，回应人民群众期盼；坚持真抓实干，弘扬“马上就办”精神，切实按照省、市两级工委的部署，明确抓改革攻坚、抓规范落实、抓能效提升的目标要求、落实举措、督查方法、考核手段，严格责任分工，有条不紊地推动专项行动各项任务真正落到实处、取得实效。
3、紧密结合机关党建工作任务。机关作风建设是机关党建工作的重要内容，机关作风直接体现机关党建工作成效。因此，抓机关作风建设，必须放到机关党建工作的全局中去思考谋划，必须紧密结合机关党建工作的具体任务来协调推进。要在统一筹划中抓好结合，把作风建设专项行动纳入年度党建工作通盘考虑，把作风建设专项行动的任务和要求贯穿到年度各项具体工作中。要在协调推进中抓好结合，涉及共性的任务和要求一并部署，差异性的工作要合理安排时间节点，搞好“错峰通行”，确保“规定动作”与“自选动作”协调配合，弹好“钢琴”。要在督查评估中抓好结合，作风建设专项行动的督查要结合其他督查工作一并开展，作风建设专项行动的评估考核也要纳入目标管理和绩效考核一并实施，减少重复劳动，减轻基层压力。今年，市直机关工委将结合对《条例》和省、市委《实施意见》贯彻落实情况的督查以及正风肃纪机关效能督查，适时对开展专项行动情况进行检查指导；专项行动的具体任务、要求全部纳入年度确定的机关党建相关工作；专项行动的成效评估要素也已纳入机关党建工作目标管理在线考核指标体系。
同志们，党的作风建设，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效。开展“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动，是省直机关工委根据省委要求落实弛而不息抓机关作风建设的重要举措，全市各级机关党组织必须高度重视、科学筹划、抓好落实，以专项行动的实在成效，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以全市机关党员干部的优良作风，为服务“四个全面”战略布局，打造“港口经济圈”、实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供有力的思想和组织保证。